ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ОСНОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

Минтруд собрал лучшие практики социального контракта

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития России на период до 2030 года и далее до 2036 года», одной из ключевых целей является «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи». Для достижения этой цели планируется снизить уровень бедности до менее 7% к 2030 году и менее 5% к 2036 году. В частности, бедность среди многодетных семей должна снизиться до 12% к 2030 году и до 8% к 2036 году.

Показатель «Уровень бедности» включен в перечень критериев для оценки эффективности высших должностных лиц регионов, как установлено Указом Президента РФ от 4 февраля 2021 года № 68. Государственная социальная помощь на основе социального контракта является ключевым инструментом для достижения этой цели. Целью такой помощи является улучшение качества жизни малоимущих граждан путем поддержки их активных действий, направленных на получение стабильных источников дохода, чтобы преодолеть сложные жизненные ситуации и улучшить материальное положение (заявителя или его семьи).

Ищете ответы по социальному контракту или бизнес-планам?
Пишите в Telegram, я готов помочь вам практически круглосуточно.

С 2021 года во всех регионах России, при условии федерального софинансирования (за исключением города Москвы, где социальный контракт реализуется за счет регионального бюджета без участия федеральных средств), предоставляется государственная социальная помощь на основе социального контракта в рамках четырех основных направлений:

- поиск работы;
- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
- ведение личного подсобного хозяйства;
- реализация других мероприятий, направленных на преодоление сложных жизненных ситуаций.


Постановлением Правительства России от 16 ноября 2023 года № 1931 утверждены правила предоставления государственной социальной помощи на условиях софинансирования из федерального бюджета в тех частях, которые не определены Федеральным законом «О государственной социальной помощи». В 2023 году социальные контракты были заключены с примерно 718,5 тысячами граждан, всего 244,9 тысячи контрактов на общую сумму около 34,9 миллиардов рублей. Из этих средств, направленных на различные мероприятия, было заключено:

- 92,5 тысячи контрактов (37,7% от общего количества) на поиск работы,
- 95 тысяч контрактов (38,8%) на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности,
- 29,1 тысячи контрактов (11,9%) на ведение личного подсобного хозяйства,
- 28,3 тысячи контрактов (11,6%) на преодоление трудных жизненных ситуаций.

В стремлении увеличить охват граждан государственной социальной помощью на основе социального контракта и повысить эффективность этого механизма, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации провело детальный анализ опыта предоставления такой помощи в разных регионах страны. Были собраны лучшие практики реализации, которые могут быть применены субъектами Федерации.

IV. Реализация мероприятия «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»

В рамках этого мероприятия в регионах России разрабатываются и предоставляются шаблоны бизнес-планов, включающие анализ рынков сбыта и финансовую модель для наиболее популярных отраслей (пример в приложении № 4 документа). Например, в Липецкой области было создано 106 бизнес-концепций, из которых 56 относятся к сфере сельского хозяйства, а 61 — к сфере услуг. Каждый бизнес-план включает такие разделы, как информация о заявителе, описание проекта, маркетинговый план, производственный план, финансовый план и приложения (если имеются).

Сотрудники центра «Мой бизнес» и муниципального учреждения «Технопарк» могут корректировать бизнес-планы в зависимости от нужд заявителя. Заявитель также может самостоятельно доработать бизнес-план перед представлением его на межведомственной комиссии. Шаблон бизнес-концепции и требования к форме и содержанию бизнес-плана представлены в приложении № 5 документа

В Пермском крае «АНО Мастерская социальных проектов» разработала многокритериальную систему оценки бизнес-планов, позволяющую определить успешность предложенного гражданином бизнес-проекта.

Оценка осуществляется на основе следующих критериев:

- соответствие видов деятельности и условий реализации проекта;
- степень детализированности описания основных характеристик товаров, работ или услуг, предлагаемых заявителем;
- уровень проработки коммерческой выполнимости проекта, включая маркетинговую стратегию;
- опыт и квалификация заявителя в сфере деятельности, предусмотренной бизнес-планом;
- финансовая устойчивость проекта, как она описана в бизнес-плане;
- срок окупаемости проекта, указанный в бизнес-плане;
- оценка рисков;
- достижение положительного социально-экономического эффекта от реализации проекта, указанного в бизнес-плане.

Подробное описание системы оценки бизнес-плана и его шаблон можно найти в приложении № 6  документа

Для повышения эффективности выполнения социального контракта в рамках программы «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» органы социальной защиты населения заключают соглашения с центрами «Мой Бизнес». Согласно соглашениям, органы социальной защиты предоставляют информацию о гражданах, подавших заявление на заключение социального контракта и зарегистрировавшихся в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого. Эти граждане направляются в центр «Мой Бизнес» для получения консультаций по вопросам предпринимательства.

Центры «Мой Бизнес» активно участвуют в поддержке участников социального контракта, обучая их необходимым предпринимательским навыкам. Они предоставляют консультации по ведению бизнеса, помогают в составлении бизнес-планов и регистрации в налоговых органах.

Центры «Мой Бизнес» оказывают помощь в следующих областях:

а) выборе прибыльного направления деятельности;
б) оценке рынка сбыта для максимизации прибыли;
в) составлении бизнес-планов и смет;
г) регистрации на платформе https://мсп.рф для получения онлайн-консультаций;
д) регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей и самозанятых;
е) обучении предпринимательским навыкам через онлайн и офлайн семинары/тренинги;
ж) создании сайтов, рекламной продукции и материалов;
з) работе с интернет-торговыми площадками;
и) получении грантов и микрозаймов.

Министерство труда России совместно с Министерством экономического развития подготовили руководства по взаимодействию с центрами «Мой бизнес» в рамках предоставления государственной социальной помощи на основе социального контракта. Эти разъяснения были отправлены во все регионы Российской Федерации посредством совместного письма от 1 марта 2022 года № 27-3/10/В-2441 и № 6652-ТИ/Д13и.

Кроме того, центры «Мой бизнес» рекомендуют гражданам, стремящимся заниматься предпринимательской деятельностью, но не обладающим необходимыми навыками, использовать цифровые образовательные платформы АО «Деловая среда» и «Open Academy». На этих платформах размещены образовательные курсы и материалы для развития предпринимательских навыков, которые доступны для изучения бесплатно.

В российских регионах широко распространена практика предоставления дополнительных мер поддержки и преференций для получателей социального контракта по направлению «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Например, Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства предлагает займ «Самозанятый». Благодаря этой программе, лица, заключившие социальный контракт, могут получить финансирование до 150 000 рублей, предоставив поручительство супруга (если он или она есть), без необходимости подтверждения дохода и без имущественного обеспечения, используя упрощённую схему.

В Липецкой области также внедрена новая инициатива, направленная на поддержку молодых предпринимателей в возрасте до 35 лет в рамках социального контракта. Она включает бесплатное обучение, которое помогает снизить риски банкротства и эффективно развиваться в условиях конкуренции на рынке.

Министерство труда и социальной защиты Саратовской области заключило соглашение о сотрудничестве с Саратовским региональным отделением организации «ОПОРА РОССИИ». Целью этого соглашения является повышение осведомлённости жителей области о возможностях, условиях и порядке заключения социальных контрактов на реализацию индивидуальной предпринимательской деятельности, а также помощь в развитии базовых предпринимательских навыков. В рамках сотрудничества «ОПОРА РОССИИ» консультирует граждан и сотрудников социальных служб по вопросам предпринимательства, а также предоставляет экспертные оценки бизнес-планов, которые социальные службы учитывают при решении о заключении социального контракта и составлении программ социальной адаптации.

В Новгородской области, при поддержке областного отделения «ОПОРА РОССИИ», реализуется проект «Самолет» для самозанятых. Это серия мастер-классов, посвящённых особенностям применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Граждане, заключившие социальный контракт, также могут стать участниками этого проекта.

В Пермском крае действует программа «Начни свое дело», разработанная центром «Мой бизнес» совместно с Министерством социального развития региона. Цель программы — развитие у участников практических навыков организации и управления бизнесом, а также составление бизнес-планов.

Министерство социального развития Пермского края совместно с центром «Мой бизнес» разработали методические материалы и запустили онлайн-курс «Социальный контракт: учимся вместе!». Он предназначен для тех, кто планирует получить или уже реализует социальный контракт на индивидуальную предпринимательскую деятельность. Обучение состоит из трех онлайн-программ:

а) «Социальный контракт: навигатор для старта» — курс, дающий начальные знания в области продаж, ведения бизнеса, поиске работы, а также правильного позиционирования на рынке труда и в социальных сетях.

б) «Социальный контракт: самореализация на рынке труда» — курс, обучающий анализу рыночных трендов, составлению личного карьерного плана, разработке бизнес-плана и продвижению.

в) «Социальный контракт: основы предпринимательства» — курс, фокусирующийся на создании бизнес-плана и продвижении товаров, услуг или работ.

Эти курсы помогают будущим получателям социального контракта понять его механизм и выбрать подходящее мероприятие. Финальное тестирование в конце каждого курса позволяет получить сертификат, который учитывается при принятии решения о заключении социального контракта на заседании межведомственной комиссии. Подробные программы курсов можно найти в приложении № 3 документа

Для популяризации предпринимательства в Пермском крае правительство создало сайт «Время роста». Этот ресурс помогает предпринимателям и тем, кто хочет начать свое дело, выбрать оптимальный налоговый режим, ознакомиться с налоговыми льготами и оценить выгоду пониженных налоговых ставок с помощью онлайн-калькулятора.

В Кировской области Министерство социального развития, совместно с Управлением Федеральной налоговой службы, организует онлайн-семинары по вопросам налогообложения. Эти мероприятия предназначены для получателей социальной помощи и тех, кто планирует заключить социальный контракт.

В Санкт-Петербурге создана программа предварительного консультирования для желающих заключить социальный контракт по предпринимательской деятельности. На базе Фонда развития субъектов малого и среднего предпринимательства граждане могут получить информацию о бизнесе и мерах государственной поддержки, а также помощь в финансовом планировании и составлении бизнес-плана.

В Камчатском крае Министерство социального благополучия и семейной политики подписало соглашение с АНО «Камчатский центр поддержки предпринимательства» для координации усилий по поддержке индивидуальной предпринимательской деятельности в рамках социального контракта. Центр оказывает консультации и методологическую поддержку будущим предпринимателям и самозанятым гражданам.

В Новгородской области владельцы малого и среднего бизнеса, заключившие социальный контракт или получившие субсидию на развитие, могут получить займы под 1% годовых до 1 млн рублей из областного бюджета.

В республике Тыва администрации городов Кызыла и Ак-Довурака предоставляют помещения из муниципального фонда в аренду начинающим предпринимателям и самозанятым гражданам, которые заключили социальный контракт.

В регионах России активно заключаются соглашения с общественными организациями и АО «Корпорация «МСП», которые предлагают гражданам всестороннюю поддержку в виде консультаций, обучающих курсов и помощи в составлении бизнес-планов для развития предпринимательской деятельности в рамках социального контракта.

АО «Корпорация МСП» на платформе https://мсп.рф предлагает обширный набор бесплатных услуг для поддержки будущих предпринимателей и самозанятых граждан. Эти услуги охватывают следующие ключевые области:

1. Контрольная и надзорная деятельность: помощь в вопросах, связанных с проверками со стороны уполномоченных органов.
2. Закупки: поддержка во взаимодействии с поставщиками.
3. Работы с микрофинансовыми организациями.
4. Инфраструктура поддержки бизнеса: ознакомление с федеральными и региональными мерами поддержки предпринимателей.

Платформа также предлагает интерактивные сервисы, которые помогают в режиме реального времени выбрать рыночную нишу из более чем сотни готовых бизнес-идей. Они также позволяют провести анализ потенциальных клиентов и конкурентов, узнать условия аренды коммерческой недвижимости в выбранной местности и ознакомиться с предложенными франшизами в разных ценовых категориях.

АО «Корпорация МСП» предлагает гражданам бесплатное обучение, проводимое сертифицированными тренерами по всей России. Доступные образовательные программы и модули включают:

- «Азбука предпринимателя»
- «Школа предпринимательства»
- «Генерация бизнес-идеи»
- «Финансовая поддержка»
- «Консультационная поддержка»
- «Имущественная поддержка»
- «Инновационно-производственная поддержка»
- «Юридические аспекты предпринимательства и система налогообложения»
- «Проектное управление»
- «Сертификация и лицензирование»
- «Участие в государственных закупках»
- «Бизнес-эксперт: портал Бизнес-навигатора МСП»
- «Повышение производительности труда субъектами МСП / бережливое производство»
- «Обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов МСП при заключении и исполнении договоров аренды недвижимого имущества»
- «Бизнес по франшизе»
- «Электронная коммерция»
- «Дополнительные меры поддержки субъектов МСП»
- «Самозанятость – инструкция по применению»

Эти тренинги позволяют получить необходимые знания для успешного ведения бизнеса.

Одним из ключевых аспектов реализации социального контракта по направлению «ведение индивидуальной предпринимательской деятельности» является сбыт произведённой продукции и услуг. К основным мероприятиям, которые органы социальной защиты населения должны воплощать для поддержки в этом направлении, относятся:

- организация участия граждан в ярмарках, профильных выставках и «рынках выходного дня»;
- заключение соглашений с крупными ритейлерами для размещения продукции граждан на их торговых площадках;
- размещение рекламных видеороликов на региональных телевизионных каналах;
- размещение рекламы в эфире региональных радиостанций;
- предоставление мест для наружной рекламы.

Например, в Липецкой области агрокомплекс «Агрегатор» предлагает гражданам, заключившим социальные контракты в сфере выращивания овощных культур, следующие возможности:

- выкуп продукции у предпринимателей во время сбора по цене, значительно превышающей среднерыночную, с учетом возможности её долгосрочного хранения;
- определение и закрепление стоимости выкупа продукции на этапе заключения договора с участниками социального контракта;
- организация самовывоза собранного урожая;
- полная предпродажная подготовка продукции;
- предоставление расходных материалов для отгрузки с личного подсобного хозяйства.

На территории Камчатского края получатели государственной социальной помощи по социальному контракту в области индивидуальной предпринимательской деятельности и самозанятости активно участвуют в различных ярмарках и выездной торговле во время культурных и праздничных мероприятий, включая ярмарки выходного дня. Такая практика позволяет людям, стремящимся к преодолению трудных жизненных обстоятельств, демонстрировать свою продукцию широкой аудитории, что способствует повышению их экономической активности и участию в общественной жизни региона.

В Ставропольском крае для поддержки начинающих индивидуальных предпринимателей и самозанятых прикреплены 198 бизнес-наставников, а также организованы 502 ярмарочные площадки, из которых 65 предназначены для проведения мини-ярмарок. На всех ярмарках предусмотрены льготные места для индивидуальных предпринимателей, владельцев личных подсобных хозяйств, а также для тех, кто занимается садоводством, огородничеством и животноводством, включая получателей социальных контрактов. Для получателей социальных контрактов места на ярмарках предоставляются бесплатно на основании обращения в орган местного самоуправления в Ставропольском крае.

Ищете ответы по социальному контракту или бизнес-планам?
Пишите в Telegram, я готов помочь вам практически круглосуточно.